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對犯罪行為的「零容忍」

   作者: 邓荣进博士    人气: 923    日期:2013/8/9

在2013年8月7日的紐西蘭全國媒體上,登載了一篇名為Bring on the broken window theory的文章,內容是由失竊了一輛做慈善用的車輛,談到社會對犯罪行為應採取「零容忍」的態度,文章中也談到了所謂的「破窗理論」(Broken windows theory)。這是犯罪學上的一個理論,是美國學者James Q. Wilson與George L. Kelling於一九八二年所提出的,意思是說微小的犯罪,會蔓延擴大導致重大的犯罪,就像是社區中,有一棟房子的窗戶玻璃破了,如果沒有人理會,不久之 後就會有更多的窗戶被打破。

「破窗」僅是比喻環境中的不良現象如果被放任存在,就會誘使人們仿傚,甚至變本加厲,低層次的犯罪或行為?檢,像是當街便溺、牆壁塗鴉、成群結黨大聲喧 嘩、酒醉隨地嘔吐等,就像是許多破碎沒有修理的破窗,是一個無人關心的現象,因此便會導致更多及更嚴重的犯罪行為。因此「破窗理論」強調著力於打擊輕微的 犯罪行為,是有助於減少許多更嚴重的罪案,因此警方應該以「零容忍」的態度面對微小的罪案。

社區中的破窗無人修理,則破壞者會誤以為此棟建築已無人管理,社區中的居民對此漠不關心,可由其任意破壞,這是一種犯罪前的測試,也像是一種犯罪的許可暗 示,將是轉變成重大犯罪的一個開端。這些現象也會使居民產生恐慌與?安全感,並影響生活品質,民眾也會逐漸對警察與政府的被動反應或根本沒反應而失去信 心,並認為警察及公權力已經喪失了。

久而久之,居民也會失去「道德信賴」(Moral Reliability)與「共同義務感」(Sense of Mutual Obiligation)與正義感,「個人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜」的現象就會呈現;相同的,潛在問題的製造者,因而得到鼓舞而變本加厲,終至佔據了 所有公共場所、街道甚至整個社區,這種情況將導致觀光客沒了,商店關了,投資客跑了,整個社區將有如奄奄一息的死城。守法居民澈底失望,最後只好選擇離開 這個社區、城市,甚至離開這個國家。

相反地,在「破窗」發生時,如果能立即修復,則不但可展現警察與政府的能力、增加民眾的信心,拉進警民距離,也代表社區的團結效率與守望相助精神的發揮, 也給破壞者一種警惕而?敢輕舉妄動或得寸進尺,最後只有改邪歸正或轉移陣地一途,使居民享受高品質的社區生活。如果是商業區,則將吸引投資客,到處有商 機,充滿欣欣向榮的景象。

所謂「零容忍」就是對於任何犯罪或違法擾亂公共秩序、行為不檢者,無論大小,均一視同仁依法強力澈底執行,絕不妥協,絕不鄉愿,絕非五分鐘熱度,絕不因為 違反者的身份地位而有所?同,也絕不屈服於任何關說或政治壓力,一切依法行事,以提振執法公權力與公信力。由於「零容忍」的澈底執行,使犯罪及擾亂公共秩 序者察覺警察是玩真的而知所收斂,嫌犯也比較不敢隨身攜帶武器,一般大眾也因警察強力執法,也較往昔?於提供情報,並與警方合作。

「破窗理論」與「零容忍」只是多種警政策略作為的一項而已,由於各國國情均有不同,並非適用於所有的國家,警政領導者務必審慎評估自己國情、社會風俗民情、社會容忍度、社會秩序敗壞程度等後再決定是否適合採用。

因為這種政策是對低度犯罪及違反公共秩序行為採取「強硬」及「攻擊性」的取締行為(Hard on Crime),可能連一般守法民眾的日常生活也會受到相當程度的影響,例如對不特定人、地或特定少數民族的盤查、臨檢等,將會造成民眾在生活上的許多不 便,甚或造成侵權或違反警察權不干涉私生活的原則,稍一處理不慎,就可能會造成警民關係的緊張與對立。

因此對犯罪行為的「零容忍」最怕的就是警察權力的無形擴張,自由裁量權(Discretion)將被無限制使用,濫權與貪污等問題的發生,因此對於警務人 員一定要加強教育訓練,以防止上述弊端的可能發生。同時為了減少上述政策所引發的抗拒與反彈,應特別注意以「治安情報為主導」 (Intelligence-Led),如此便可集中全力,於適當時機對某些地點,某些特定人員實施,如此不但不會影響民眾的日常生活,也可收事半功倍之 效。對於取締及打擊微小犯罪行為,您覺得紐西蘭警方與政府所使用的力度夠大嗎?






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