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退休年齡與財政壓力

   作者: 邓荣进博士    人气: 1679    日期:


     2011年5月30日,紐西蘭的英文媒體,紛紛刊出或播出了一項最新的民意調查結果,顯示了有52.3%的紐西蘭人,都贊成政府應該可以開始討論是否要延長退休的年齡。
    我們的鄰國澳洲,將自2023年起,延長退休年齡到67歲。事實上,退休年齡延長是一種世界性的趨勢。養老政策,實質上就是「在職人口」供養「退休人口」的政策。
法定退休年齡,就是規定社會上的「在職人口」供養「退休人口」的法律責任與負擔。一般說來;假如法定退休年齡越提前,則「在職人口」所負擔的費用也越重,而且「財政」壓力也越大;相反的,如果法定退休年齡越延長,則「在職人口」的費用負擔也越輕,同時「財政」壓力也就比較小。這就是法定退休年齡的爭議所在。它直接反映了「下一代人」供養「上一代人」的負擔程度與財政壓力的大小。
  隨著人口平均預期壽命的不斷增長,以及人口老齡化現象的日益加重,延長法定退休年齡,已經成為世界性的一種大趨勢。2010年,法國決定延長法定退休年齡,就引發許多民眾的不滿與抗議,這條新聞一度成為世界媒體所關注的焦點。事實上,法國現行的法定退休年齡是歐洲國家中最低的。
  儘管對延長法定退休年齡,各國民眾都有爭議,但是爭議歸爭議,各國政府的實際行動卻是一致的,就是決定要延長法定的退休年齡。過去,有些國家曾規定了強制的退休年齡,而現在這些國家大多已經取消了這類規定,只要願意,到了退休年齡的人也可以不退休,也就是不領取養老金,自主延長退休的年齡。
  當然,也有一些國家允許提前退休後,邊領取養老金邊工作,但也有一些國家不允許這樣做,假如你想提前退休後,邊領取養老金邊工作,那麼,根據退休後的工作收入,必須部分扣減每個月領取的養老金。不過,如果達到正常退休年齡後的人,邊領取養老金邊工作,則不會扣減養老金發放標準。
  還有,就是男、女法定退休年齡必需是完全一致的,因為女性人口的平均預期壽命明顯高於男性,因此,女性退休年齡不必早於男性。發達國家法定退休年齡大多都在65歲之上,而發展中國家的法定退休年齡則大多不超過60歲,兩者差距十分明顯,不過,也有一些發展中國家法定退休年齡正在趕超發達國家,如匈牙利、捷克等。
  延長法定退休年齡,歸納起來,不外乎以下幾個原因:
1.人口預期壽命的延長。隨著人們生活水平的不斷提高,尤其是醫療水準的提高,人們的平均預期壽命也正在不斷地延長。
  2人口出生率的下降。人口出生率下降,直接導致人口增長率下降,尤其是年輕人口比例下降,而老年人口比重上升。在西歐許多國家,人口增長基本上保持在零增長,甚至負增長的狀態,在這些國家,勞動力不僅昂貴,而且短缺。因此,延長退休年齡可以補充勞動力的不足。
  3.老年的標準發生變化。傳統意義上老年人的概念已不能適應現代社會發展趨勢,如今的醫學已證明:「未老先退」會加速人體衰老與退化,不利於老年人的身心健康。根據預測,將來人類無疾而終的健康壽命應該是120歲。
  4.人口老年化日益加重年輕人的負擔和財政上的壓力。隨著「不工作」人口的比重不斷提高,年輕人繳費負擔和財政壓力會越來越重,延長退休年齡已成為減輕在職人口負擔和財政支付壓力的最有效手段。
  在現實世界中,延長法定退休年齡引發的爭議,主要來自以下兩類人群之間的觀點分歧。一般說來;高工資、高福利,而且身體健康的人,是願意延遲退休的;而低工資、低福利,而且身體多病的人,則希望提前退休。
  退休年齡,直接關聯著每一位國民的切身利益,因此,不可否認的是:法定退休年齡,是一個十分複雜的財政及經濟問題,它是需要精算、謀劃,決策及長遠的安排,決不是一蹴即就的。




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