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亚洲安全与新西兰的利益

作者: 侯丽杰    人气: 1827    日期: 2011/9/27


新西兰的繁荣越来越多地和亚洲联系在一起,但一份最新的研究报告着重指出,亚洲地区的不安全局势可能危及新西兰的利益。报告强调了新西兰在与亚洲国家的国际关系中,在地区安全问题上应发挥的作用。

最近,维多利亚大学策略研究中心,代表亚太 安全合作理事会新西兰分会(CSCAP:NZ)的全国论坛成员,撰写了一份题为“发出我们的声音” (Projecting Our Voice)的研究报告。该项研究的目的是在亚洲地区发生显著变化的时刻,推动全国有关新西兰在与亚洲的国际关系中在安全问题上的作用的讨论。报告共分三 部分,第一部分是亚洲主要国家之间关系转换的变化,第二部分为亚洲区域性组织对这些变化的反应,第三部分是这些变化为新西兰如何在地区事务中置身最佳位置 所带来的后果。报告的要点如下:

1. 新西兰的安全事项。在过去,管理国家主权领土、人民及新西兰海外利益的安全,需要在精力、时间和资源方面的显著开支,未来新西兰还会继续这样做。

2.亚洲国家将以一种在新西兰近代历史上前所未有的方式塑 造21世纪的世界。全球影响力更多地向亚洲倾斜,并且这种变化一日千里。亚洲已主导世界经济增长长达20年。它包含了世界上一半的人口,包括它的两个人口 最多的国家。亚洲主要国家在维护它们的利益上也越来越有信心,同时也寻求在国际舞台上的影响和责任。随着亚洲主要国家变得更有影响力和更有信心,它们的利 益将越来越多地交集和冲突。这种合作与竞争的组合在区域内安全和经济关系上已经很明显。整合该地区经济上更为密切的努力是伴随着一个相反的动力,即为国家 的影响、声望和资源而竞争。

3.亚洲权力关系的重新平衡,尤其受到中国经济、军事实力 和政治影响力的迅速崛起所推动。当亚洲国家分析这些变化对它们的影响时,这引起了该地区有关中国意图的持久的戒心。中国和美国各自单独的行动以及它们之间 的关系,将成为该地区国际政治和安全方面的主要因素。其他国家,尤其是印度、日本和东南亚主要国家,在这方面也将有重大的影响力。

4.除了大国的阵营和关系,许多紧张局势仍没有得到解决,几个热点——一些涉及到大国——有可能恶化成冲突。中国周边海域有争议的海上边界问题、台湾的地位、朝鲜半岛局势、印度和中国之间尚未解决的陆地边界,这些问题有可能导致安全危机。

5.各国将以一定程度的灵活性寻求自己的位置,让它们在一系列不同的场合保持其关键利益。尽管处于该地区的边缘位置,在管理与亚洲主要国家的关系,在回应对新西兰利益有影响的亚洲事务上,新西兰将面临一些相同的困境。

6.通过区域性组织——其中最突出的是东南亚国家联盟 (ASEAN)、亚太经合组织(APEC)、东盟地区论坛(ASEAN Regional Forum)、东亚峰会(East Asia Summit)和东盟国防部长加盟会议(ASEAN Defence Ministers Meeting Plus)——该地区正发展机制,以最大限度地减少紧张局势。它们有根深蒂固的对话习惯,但尚未表现出解决现有的或加剧的争端的能力。该地区大多数国家在 双边基础上管理各自关键的安全问题,并可预期继续这样做。应针对这些情况调整对这些组织的期望。区域性组织为共同的目的提供保护伞,让较小的国家,包括新 西兰,在解决共同关心的问题时发挥作用。新西兰应该与它们保持接触。

7.新西兰与亚洲的联系一直在增加,并将继续加强。与亚洲 的这些联系为新西兰提供了前所未有的机会。日益繁荣的亚洲人口为新西兰的商品和服务提供了广阔的市场。新西兰六个主要出口市场在亚洲,并且新西兰更为紧密 地参与亚洲经济一体??化,包括通过其与亚洲国家一系列的自由贸易协定。新西兰多元化的人口基数,以及通过商业、旅游和教育,造成与亚洲人之间的联系不断 增加。如果目前的趋势继续,到2026年,六个新西兰人中将有一人与亚洲有家庭联系。

8.然而,随着新西兰同亚洲经济利益的增长,新西兰也有暴 露于亚洲潜在危机的风险。 区域内的安全危机、自然灾害或跨边境问题可能显著地增加新西兰与亚洲贸易的成本。管理危机、冲突或治理不善可能造成的后果,将对新西兰产生影响。亚洲危机 对新西兰经济上的影响可能包括出口和进口协议的中断;供应连锁管理方面的困难;海上通道中断事件增加的燃料、保险和储存费用;中断旅行和旅游业以及吸引外 国政府关注的难度。

9.其他方面对新西兰的影响可能包括人口走私、武器和毒品 的非法贸易,以及伺机行动的海盗和恐怖主义等国际犯罪的增加。反过来,这些可能在太平洋地区有传染性影响。除了与澳大利亚之间密切的同盟关系外,新西兰在 东南亚还有防御承诺。处理亚洲安全危机对新西兰的影响将需要政府花费时间、精力和金钱,包括可能利用新西兰军事人员的承诺。

10.新西兰能够不同寻常地把重点放在国家的繁荣。其他许 多国家更加注重繁荣和安全,处在纠纷不断激化的前景。新西兰如果要在一个安全问题突出的地区,成为其中有效的组成部分,它需要保持对这些问题的理解,并能 够参与那些对新西兰来说重要的国家所关心的重要问题。新西兰把重点放在经济关系上是冒着模糊政治和安全机会的风险和冒着来自亚洲内部对于新西兰的风险。纠 正这些将需要在关注经济问题的同时,对政治和安全问题给予更为平衡的关注。



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