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举债并非良策,发展才是根本

   作者: 张应钦    人气: 1827    日期:2009/5/28

《纽西兰先驱报》于09525日以该报政治事务编辑奥德理 杨(Audrey Young)的名义在当日该报A2版发表了题为《债务管理将是政府本周关注的焦点》的述评性文章,主要从经济增长,国家债务负担及失业率方面介绍了国家党新政府的第一个财政预算案及其演变形成过程,并配以“K线图”的形式展示了纽西兰国家过去九年的负债情况变化以及对未来五年负债情况的预测。虽不是政府公布的最终方案,但主要内容不应有重大偏差。

图表显示,纽西兰国家在过去九年里的直接长期负债(应该不包括担保性或有负债)率(即国家当年依约对外偿债的还本付息总额与当年国民生产总值GDP之比)由1999年的大约35%逐年递减直到2008年的17.6%(国际公认的国家长期负债率警戒线是20%)。而据工党政府2008年最后一个财政年度预算案中根据经济发展规划对此后四年国家长期负债率的预测,这个比率大约维持在16%18%之间,1012年的预测数据是16.8%。而据国家党新政府去年12月份的重新预测评估,根据重新制定的经济发展规划,今后五年的国家长期负债率将逐年递增,由2009年的大约18%步步攀升至2013年的33.1%

也就是说,到2013年,纽西兰国家实际总负债高达716亿纽币,平均每个纽西兰人要对外负担直接债务大约12000纽币。

看到这个预算案,让我们这些生活在纽西兰的人真有点不寒而栗。全球性经济危机正在影响我们的生活,危机这个恶魔就在我们眼前。我们确实需要做好将要过紧日子的思想准备了。

然而,看着三个图表所提供的数据,我们又不得不质问政府,作为一个主权国家,举债固然简单容易,但除了借债,专业人才济济的国家党政府就没有更好的办法了吗?难道由工党花了六年的时间(图表显示是从1999年至2005年)将国家负债率由35%降到了国际公认的20%安全线以内,而国家党刚接手还不到一年就马上要突破这个警戒线吗?难道又要步入那个“工党去创造,由国家党来挥霍,等无路可走了,再由工党来收拾烂摊子”这个怪圈吗?

客观地讲,整个国际国内经济的环境在近一年内发生了太大太大的变化,国家党政府做此发展规划也许有其无奈之处。即使换作工党也未必会按照原定规划而不做调整。但问题是,国家党政府似乎对国家对外长期负债突破警戒线后的危险性认识不足,本来可以制定的有利于国家长远利益的政策由于党派利益及竞选承诺的考量而瞻前顾后,因而在决策时不那么果断,不那么雷厉风行。

那么,国家对外长期负债突破警戒线之后的危险性到底会体现在哪里呢?其实这是一个非常敏感的问题,从国际信用评级机构的反应即可见一斑。此预算案初步公布之后,著名的国际信用评级机构标准普尔公司(Standard & Poor’s 或者 S&P)的分析师基兰 科里(Kyran Curry)即表示虽不会立即对纽西兰国家现有AA+的主权信用评级结果进行降级评审,但会对纽西兰政府今后三至五年的财政盈利操作(但不包括超级基金之类的投资损益)进行密切关注,并很有可能把纽西兰作为“负面监控”(Negative Watch)的对象。好在暂无降级之忧,而一旦降级,则又会有什么后果呢?除了政府之外,即使私人机构,公司等在在国际资本市场融资时,也将会提高1.5-2%的融资成本,从而增加债务负担。像纽西兰这样综合实力并不强的小国,如果背上超过国际公认国家负债警戒线的债务负担,一旦出现失控的状况,完全有可能发生一些南美国家曾经发生,冰岛去年刚刚发生的国家破产的情况。那么,这一灾难将是极其严重的。

那么,政府还可以做什么选择呢?

全球经济大环境并不是哪一个国家,一个政府所能改变的。客观地说,到目前为止,面对来势汹汹的全球性经济危机,新政府已经做了一些有实际意义的事情,比如说利用央行基准利率的调控等,暂时性基本控制了整体经济,使之没有变得更糟。但这个影响到今后三至五年的靠举债维持平衡的预算草案,实在是有些保守了。

要保持预算的平衡,在制度性支出无法削减的情况下,除了必要的举债之外,增加收入才是必由之路。那么如何增加呢?唯有靠发展,发展才是根本。

经济学常识告诉我们,拉动经济发展的三驾马车是投资,消费和出口。

在投资方面,众所周知,国家经济的发展不可能仅靠政府投资。而民间投资当然要取决于投资环境,再生产及消费市场,投资成本及最终收益等因素。在这些方面,政府在目前法律环境相对稳定的情况下,所能做的也只有利用央行基准利率这个杠杆,鼓励更多资本进入生产及流通环节。就目前纽西兰经济运行的状况,在过去几个月纽西兰储备银行数次降息的基础上,个人感觉目前仍有1-1.50%的降息空间。虽然,短期内降息幅度过大可能会带来通货膨胀的压力,但在经济发展的过程中,长期保持高利率的后果不也是会造成通货紧缩吗?

在刺激消费以带动经济发展方面,纽西兰新政府已经错过了一次机会。在经济危机袭来的初期,世界上有一些地方采取了向民众发放消费券的方式作为切入点,以有效启动或加速经济的发展,现在对岸的澳洲也不得不采取了这个暂时性的办法。而向来对澳洲大哥亦步亦趋的纽西兰,这次应如何行动呢?发放消费券对于捉襟见肘的纽西兰财政来说的确有点雪上加霜。但国家党原来承诺的减税计划是否可以考虑取消呢?因为情况毕竟发生了巨大的变化。而且,减税计划是长期的制度性支出,而发放消费券则是一次性支出。况且,减税计划被发放消费券所取代,只是改变了支出的方式,人民普遍受益,国家的经济发展也受惠于此。相信在这艰难的时刻,人民会理解并感谢国家党政府因情况的变化而改变其承诺的。关键是看国家党是否有这个政治魄力了。

对于自由开放的经济体来说,出口是拉动经济发展的重要途径之一。纽西兰有着丰富的出口资源,但这些资源是否已经被充分利用了呢?农产品,教育,旅游等都是纽西兰用于出口的重要产品。在目前全球经济的大格局中,可喜的是,纽西兰已经充分认识到了中国的重要性。实际上,中国目前已经成为带动世界经济摆脱危机,踯躅前行的半个火车头。随着中纽自贸协定的签订,以及以约翰 凯伊总理访华为标志的中纽经济联系更加密切,纽西兰是否有必要加大对旅游业向中国出口的投资,以吸引更多的中国游客呢?因为在全球经济萧条中一枝独秀的中国市场是如此之大,以至于即使仅仅获得小部分份额,对于纽西兰经济走出谷底逐渐复苏来说,就已经足够了。除此之外,纽西兰是否也有必要更大规模地促销自己的高等教育,并真诚提高其售后服务水平,即更加关心在纽国学习的留学生们?因为售后服务将会是一种品牌。它将会为纽西兰的未来发展带来无穷无尽的动力。

所以,举债并非良策,发展才是根本。

2009526日完稿。英文版本将投寄给《纽西兰先驱报》The New Zealand Herald 或《多米诺邮报》 The Dominion Post






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